政策概述

2026年9月18日，农业农村部正式印发《全国种植业发展"十五五"规划》。这是"十五五"时期指导全国种植业发展的纲领性文件，系统部署了未来五年种植业高质量发展的重点任务。规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以保障国家粮食安全为底线，以推进种植业现代化为主线，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

核心内容

规划主要包括以下几个方面：一是稳定粮食播种面积和产量，确保粮食安全；二是推进种植业结构调整，发展优势特色产业；三是加快科技创新，提升种植业机械化、智能化水平；四是推进绿色发展，减少化肥农药使用量；五是加强基础设施建设，提升耕地质量；六是完善支持政策，保护农民种粮积极性。规划还部署了高标准农田建设、种业振兴、农机装备提升等重大工程。

背后的意思

【分析推测】在当前国际粮食市场波动、地缘政治冲突加剧的背景下，国家高度重视粮食安全。此次"十五五"种植业规划的出台，既是对"十四五"时期种植业发展成就的总结，也是对未来五年种植业发展的顶层设计。规划将粮食安全放在首位，体现了"谷物基本自给、口粮绝对安全"的国家粮食安全战略。同时，规划强调绿色发展和科技创新，也反映了种植业从数量型向质量效益型转变的趋势。

我的理解

这份规划的核心是"藏粮于地、藏粮于技"。一方面，通过高标准农田建设和耕地保护，守住耕地这个"命根子"；另一方面，通过种业振兴和农机装备提升，把技术这个"金钥匙"握在手里。规划中提到的1.4万亿斤粮食综合生产能力目标，比"十四五"时期有所提升，这意味着未来五年粮食生产将继续保持稳定增长态势。同时，规划对绿色发展的强调，也意味着化肥农药使用量将继续下降，农业面源污染治理将取得更大成效。

为什么这样做

出台这份规划主要基于以下几个背景：第一，粮食安全是国家安全的重要基础，在复杂的国际形势下，保障粮食安全具有特殊重要意义；第二，中国种植业正处于转型升级的关键期，传统的粗放式发展模式难以为继，必须向高质量发展转型；第三，气候变化、资源约束等挑战对种植业发展提出了新的更高要求；第四，"十五五"是全面建设社会主义现代化国家的关键时期，种植业作为国民经济的基础产业，必须为现代化建设提供坚实支撑。【分析推测】选择在9月秋收时节发布规划，也有部署秋冬种工作的考虑。

要解决什么问题

规划重点要解决以下几个突出问题：一是粮食播种面积稳定问题，遏制耕地"非粮化""非农化"倾向；二是种植业结构不合理问题，优化区域布局和品种结构；三是农业科技创新能力不足问题，突破种业"卡脖子"技术；四是农业机械化水平不高问题，提升农机装备普及率和智能化水平；五是农业面源污染问题，推进化肥农药减量增效；六是农民种粮效益不高问题，完善支持保护政策，调动农民种粮积极性。

影响分析

从短期来看，规划的出台将带动高标准农田建设、种业振兴等重大工程的实施，相关基建、农资、农机企业将受益。从中期来看，规划将推动种植业结构优化，优势特色产业带发展，农民收入有望持续增长。从长期来看，规划将为保障国家粮食安全、推进农业现代化奠定坚实基础。【分析推测】对于上市公司而言，从事种子、化肥、农药、农机生产的农业企业，以及从事高标准农田建设的工程企业，有望迎来政策红利。同时，规划中关于绿色发展的要求，也将推动有机肥、生物农药等绿色农资产品的市场需求增长。